2024年9月10日,國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是在國家層面首次為國家公園專門立法房探007鄭州。此次立法將為國家公園的規劃和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等提供法律依據。
國家林業和草原局局長關志鷗在十四屆全國人大常委會第十一次會議上介紹,我國于2015年開展國家公園體制試點,2021年正式設立第一批5個國家公園房探007鄭州,2022年明確49個國家公園候選區房探007鄭州,正在建設世界上最大的國家公園體系。
“與此同時,國家公園領域制度建設方面的短板日益明顯。”關志鷗表示,目前國家層面還沒有專門的國家公園立法,國家公園作為新的也是最重要的自然保護地類型,法律地位不明確,規劃設立、保護管理房探007鄭州、保障監督等缺乏法律依據,已成為國家公園建設實踐中亟須解決的突出問題。制定國家公園法,是高質量推進國家公園建設金年會,,科學保護和合理利用自然資源,促進人與自然和諧共生,推進美麗中國建設的客觀要求和迫切需要。
“國家公園法通過立法確立起國家公園這種自然保護地類型,符合山、水、林、田、湖、草金年會app下載官網,、沙整體保護的理念,開啟了對一個完整的生態系統進行立法的先河。” 曾參與過國家公園地方立法起草項目、西北大學環境資源治理研究中心焦琰向界面新聞介紹,另一方面,國家公園立法將給其他自然保護地類型的制度建設,比如自然保護區和自然公園等,起到規範指導作用。
“為了保護自然生態系統的原真性和完整性,國家公園的建設往往需要跨越多個行政區域。如果沒有國家層面的法律賦權,國家公園管理機構很難取得執法上的充分依據,跨區域的協調機制也難以形成,對違法行為的監管困難重重。”北京林業大學生態文明研究院副院長楊朝霞接受新華社採訪時表示,國家公園法草案明確了各方面的職責和權利,有助于形成合力加強保護和管理。
草案明確,國家建立統一規範高效的國家公園管理體制。國務院國家公園主管部門負責全國國家公園的監督管理工作;國家公園所在地地方人民政府行使本行政區域內國家公園的經濟社會發展綜合協調、公共服務、社會管理、防災減災等職責;各國家公園管理機構負責各該國家公園的保護和管理工作,履行相應領域的行政執法職責等。
焦琰介紹金年會金年會,跨省協同在此前就已有實踐探索。2023年立法法修改,確定了區域協同立法的立法權限。2023年7月,四川省、陝西省和甘肅省三省就已通過協同立法的形式,確定了大熊貓保護的跨省協調機制房探007鄭州。國家公園法草案則為先行先試的地方性法規所確立的跨省協調機制提供了上位法依據,從國家法律到地方性法規形成了一個完整的閉環規定。
“在國家公園統一立法之前,各地區執法標準不統一、執法主體不協同,法律責任不一致金年會,就容易出現互相‘扯皮’的執法亂象。”焦琰指出,草案對違法責任、監督機制都進行了明確規定,解決了跨區域執法不統一的問題。比如,在國家公園核心保護區內開展規定以外的活動的,責令停止違法行為,可以處十萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;屬于違法建築設施或者進行工程建設的,責令限期拆除國家公園,、恢復原狀,處十萬元以上一百萬元以下的罰款;造成生態破壞的,責令限期修復或者採取其他補救措施,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款。
草案還規定,國家建立國家公園保護和管理成效考核評價制度,考核評價結果納入相關考核評價體系。對保護不力、問題突出的國家公園,國務院國家公園主管部門、國務院有關部門可以約談國家公園所在地地方人民政府和國家公園管理機構負責人,要求其採取措施及時整改。
焦琰認為,值得注意的是,此前,國家公園試點基本上是遵循“一園一法”的立法模式,而已頒布的國家公園地方性法規金年會平台入口,對于5個已獲批的國家公園可以繼續沿用房探007鄭州金年會,而對于未被獲批的試點而言,本次《國家公園法》正式頒布後,這些地方性法規 “該廢止的就廢止,該修法的就修法”。
焦琰認為,國家公園全民公益性理念的內涵包括全民共享、全民共有和全民共建三個方面房探007鄭州。共享是全民公益性的核心要求,是共有和共建的最終落腳點;而共有和共建則分別從國家公園管理和建設兩個方面為全民共享提供了保障金年會,,同時也構成了國家公園全民公益性理念的內在要求。
草案提出,國家公園區域內原有居民的生產生活活動,應當以不超出現有規模和利用強度為前提。根據保護和管理需要,確有必要遷出的,由有關地方人民政府妥善安置金年會 金字招牌誠信至上!。國家公園管理機構根據生態保護需要設立的生態管護崗位應當優先聘用當地居民。
原住民的遷出會涉及哪些問題?焦琰介紹,自上而下的征收通常會面臨較大的阻力,一是征收成本很高;二是造成征收機關和原住民之間的矛盾。他說,“在實踐中,某些國家公園採取原住民整體搬遷的方式,在國家公園附近的鎮上建房子,讓原住民經營民宿。問題是有的人擅長做生意,有的人不擅長做生意,就會導致經營質量良莠不齊金年會。從短期來看解決了生態保護的問題,也為原住民提供了工作崗位,但從長遠來講,並不符合經濟效率和市場規律。”
“實踐中也探索出一些無需原住民搬遷的值得借鑑的方法。” 焦琰介紹,例如錢江源國家公園,集體土地較多,採取了設立保護役權的方法。也就是說,在權屬不變的前提下,限定國家公園範圍內集體土地上的生產經營活動,並支付合理對價對原住民進行補償金年會官方在線入口,,原住民從生態產品價值轉化中獲利。這相當于通過設立役權方式限制財產自由權,來維護環境公共利益。
草案進一步明確,國家公園管理機構應當在確保生態得到保護的前提下,完善國家公園公共服務體系,提升公共服務功能。
“強調將全民共享界定為國家公園全民公益性理念的核心要義,也是基于對我國自然保護地建設經驗教訓的總結。” 焦琰介紹,自然保護地體系存在的主要問題之一就是社會公益屬性不夠明確。具體表現就是將原本屬于不特定多數人非排他性使用的天然存在的自然環境和自然資源劃定成各類自然保護地後,再將其打造為旅遊牟利的載體金年會,大力發展“圈地式的門票經濟”房探007鄭州。
焦琰表示,國家公園的全民共享,絕不是簡單“共享”國家公園的經濟價值,而是涉及國家公園的生態、科學、歷史、文化和藝術等價值,是“共享”國家公園的多元價值體系。國家公園實行分區管控,對核心保護區嚴格管理,在一般控制區適宜的區域,可以合理規劃科普教育、遊憩、生態體驗等活動,遊客也可以進入相關區域體驗感受。