主持人：各位網友大家好，這裡是山西省人民政府門戶網站的在線訪談，我是主持人李蒙潔。今天我們訪談的主題是：山西省旅遊發展情況專題訪談。我們特別邀請到的嘉賓是：山西省旅遊發展委員會操學誠副主任。操主任您好！
主持人：2016年8月31日，省人民政府在大同召開了2016山西旅遊發展大會，在會上確立把文化旅遊業培育成我省戰略性支柱產業，請操主任介紹一下提出這一發展目標有何意義？
操主任：這是省委、省政府高瞻遠矚，既展望了國內外經濟發展的規律和趨勢，同時也立足省情做出的重大戰略決策金年會。首先，把文化旅遊業培育成我省戰略性支柱產業，實際上是體現了對經濟發展規律的一個認識。國內外研究表明：經濟社會越發展，老百姓旅遊的願望越強烈金年會。國際上較為發達的國家一般每個人旅遊的平均次數一年是六次，國內大概是兩次左右。所以，人民參與旅遊的願望還是很多的，旅遊發展的空間還是很大的。其次，這也是我省轉型發展的一個關鍵。我省轉型發展有很多問題需要解決，其中一個就是抓文化旅遊發展，這是一個比較現實可行的路徑。所以省委、省政府把發展文化旅遊業作為轉型發展七大非煤產業之首來抓，這是很有戰略眼光的。再次，這也是我省比較優勢所在。山西省歷史悠久，文化燦爛，山川壯美，文化旅遊資源豐富，我省國家級文物保護單位452處，位居全國第一，我們還有三處世界文化遺產：大同的雲岡石窟、忻州的五台山、晉中的平遙古城，還有很多著名的景區，比如說喬家大院、北岳恆山、應縣木塔金年會、解州關帝廟、堯廟等，還有南邊的一些山水資源，比如說太行大峽谷、壺口瀑布等，旅遊資源非常豐富，這是我們省的比較優勢。而且山西省處于一個中間位置，交通很便利。我們省文化旅遊資源的優勢這麼明顯，要是把文化旅遊好好抓一抓，完全有可能把文化旅遊業培育成一個戰略性支柱產業。國內外研究表明，文化旅遊業的拉動效應是明顯的，文化旅遊業可以拉動110個相關產業，它對住宿業的貢獻率是90%，對餐飲和商品零售業的貢獻率是50%牧文人體，對文化娛樂業的貢獻率是40%，對鐵路和民航客運業的貢獻率是80%。同時研究也表明：如果我們引進一個國外遊客，他的花費是363美元，相當于我們輸出1噸半的焦煤，如果我們引進一個國內遊客牧文人體，他的消費是966元，相當于出省2噸煤，所以發展文化旅遊業對于我省的轉型發展是至關重要的，意義重大！
操主任：首先，我們把旅發大會的主要任務加以分解，征求了11個市和62個省直委辦廳局的意見，把旅發大會的主要任務落到實處。同時，我們推動各市進一步學習貫徹會議精神。其次，11個市的市委金年會，、市政府也高度重視，認真學習貫徹傳達省旅發大會精神。陽泉市在10月份召開了陽泉旅遊發展大會進行部署，大同、朔州、呂梁、臨汾、長治等地也結合黨代會進行學習貫徹並且進一步做好規劃，落實到一些具體的工作當中，而且成立了由市委、市政府主要領導擔任領導小組組長的旅遊改革發展領導小組，進一步推動旅發大會精神的貫徹落實。第三個方面，各市圍繞“五個一批”金年會、“八個加強”，包裝了一批比較好的旅遊項目，招商引資，積極引進一批戰略合作者。比如說，大同市就跟北京的北辰集團、盈科旅遊進行合作，下一步對大同的古城和其他的景點進行聯合開發。晉中市跟華僑城進行戰略合作，推動晉中旅遊產業化和整體提升。其他各地也都積極採取了很多措施，呂梁、晉城等市組織人員到浙江金年會、山東、雲南、湖北牧文人體、安徽等旅遊做得比較好的地方，進行調查研究，學習別人的經驗。另一個方面，各地進一步提升景區的管理水平，提高景區的服務質量，加強景區的安全工作。第四，我們按照省委、省政府要求，堅持問題導向，推動景區（景點）體制機制改革創新工作，全省144個A級景區都積極參與。這個工作正在積極推動，今年年底前都要做出改革的具體方案，計劃明年完成。
主持人：省委、省政府在全省旅發大會之後出台了《關于推進旅遊景區（景點）機制體制改革創新的意見》，請操主任給我們介紹一下這個文件的主要內容和核心是什麼？
操主任：這個文件共13條，它的主要的核心內容是事業單位管理的景區（景點）要實行經營權、管理權分離，以引進戰略合作者為突破口，實現景區（景點）管理體制機制的專業化、公司化、市場化。具體來說，對于有條件推行兩權分離的景區（景點）要成立能直接參與市場競爭的市場主體，走市場化發展道路。繼續實行事業單位管理的景區（景點）要創新發展模式，拓展發展空間，提高綜合效益。已實現企業化經營管理的景區（景點），要不斷完善經營機制，優化股權結構。對于一些民營企業或者集體企業的景區（景點）可採取委託管理，實行專業化運營。對于具有公益性一些景區（景點），比如像城市公園等要在保持公益性質不便的前提下，積極拓展經營性項目，豐富和發展旅遊的一些新業態。對于有些履行合同不到位、投資嚴重不足的景區（景點），要通過改革進一步理順各方關系，使其盡快走入正軌。對于景區（景點）體制機制改革，文件也提出了幾條原則：第一就是要堅持依法改革，要依法界定管理權與經營權的範圍，科學選擇改革路徑和模式。第二個原則是堅持保護優先，因為我們山西的很多景區都是文物保護單位，要確保文物安全，把資源保護放在第一位，形成資源節約型和環境友好型的發展模式。再一個就是要堅持對標一流，要高起點謀劃、高標準建設金年會、高水平管理、高效率運營，實現綜合效益。最後一個原則就是堅持分類指導，因為我們山西的景區類別很多，要分類指導，一景一策，不搞“一刀切”，不搞形式主義，妥善處理好政府、企業、群眾之間的利益關系。
主持人：在《關于推進旅遊景區（景點）機制體制改革創新的意見》這一文件出台後，各地都做了那些工作呢？
操主任：首先，省旅遊發展委員會在10月份召開了全省旅遊景區（景點）體制機制改革創新工作推進會，進一步貫徹省旅遊發展大會和省委、省政府〔2016〕34號文件的精神，加強指導和溝通，把這項工作積極穩妥的推動。第二個方面是今年下半年要推動各市把景區（景點）體制機制改革創新工作方案制定好，要求各地在市委、市政府的統一領導和指導下開展牧文人體。各地市委、市政府也高度重視，市委、市政府主要領導對這項工作都做了批示，也召開專門的會議進行了部署。到目前為止，我們全省144個A級景區都積極參與這個改革，還有50個對外開放景區牧文人體，也都制定了相關的改革方案。有些地方比如說晉中的喬家大院已經先動一步，引進了外來投資主體，進行了很好的合作，包括大同的雲岡景區、太原的晉祠也在積極行動。各地都已經把情況摸清楚了，而且加強了對相關人員的培訓。在11月份的時候，省旅遊發展委員會又組織對這項工作進行了專門的督導，進一步了解情況，提供有關服務，幫助掌握有關政策，同時加強培訓，加強指導，成立了專家咨詢委員會，目前各項工作的推動是比較積極而穩妥的。
操主任：在今年8月召開的全省旅發大會上，樓陽生省長提出要把文化旅遊業培育成為我省戰略性支柱產業。在前不久召開的山西省第十一次黨代會上，駱惠寧書記在報告中指出：要深入挖掘“地上”資源，高起點大手筆謀劃文化旅遊產業，在創新體制機制上、重大項目開發上實現新突破牧文人體，將我省打造成富有特色和魅力的文化旅遊強省。可以說這指明了今後一個時期我省文化旅遊業的發展目標、重點任務金年會app下載官網，、路徑和抓手，向全省上下釋放了加快旅遊業發展金年會、推動轉型升級的強烈信號。作為山西省旅遊發展委員會的一名工作人員深感使命光榮、責任重大。今後，我們將從以下幾個方面扎扎實實推動文化旅遊工作：第一，制定全省文化旅遊業發展三年（2017-2019）行動方案，對山西省文化旅遊產業進行整體的規劃和謀劃。比如說我們要積極爭取國家旅遊局的支持，推動“山西省旅遊與文化融合發展改革示範區”的建設，打造“美麗中國天下黃河國際文化旅遊節”。同時對“晉善晉美”這個品牌要進行深度挖掘，要利用新媒體等多種方式推動“晉善晉美”品牌的升級，深耕文化旅遊，講好山西故事。特別是要突出山西作為“中華文明博物館”的文化旅遊特色，提鍊山西的核心文化旅遊資源，打造一批經典的文化旅遊IP，同時通過創意設計把山西的文化旅遊IP開發成多元化的兼具傳統元素和時尚感的文化旅遊產品。再比如我們要在省委、省政府的支持下，積極發揮旅發委的統籌協調作用，推動各市抓好文化旅遊工作，特別是文化旅遊資源比較豐富、具備抓“全域旅遊”條件的城市，比如說北抓大同和忻州，中抓晉中，南抓運城和臨汾，這樣使文化旅遊工作在全省能夠蓬勃發展。第二，堅持問題導向，加快景區（景點）的體制機制改革創新，提升我們景區的核心競爭力和市場化程度。我們全省上下目前144個A級景區（景點），還有50個對外開放景區（景點），都在按照省委省政府的要求，在市委、市政府的直接領導下進行摸底和制定改革方案。今年年底前，所有景區的改革方案都要形成，計劃明年完成改革。在這個過程中，省旅遊發展委員會主要是加強指導和督導，推動各市確保這項工作落到實處，推動景區把體制機制改革與引進戰略合作者和提升景區管理服務水平有機結合起來。第三，要通過重點抓大項目、大集團、大企業，推動我省旅遊業提升檔次、轉型升級，目前省旅發委積極推動各地對大項目進行包裝，同時為各市招商引資牽線搭橋。目前大同市已經跟北辰集團、盈科旅遊就大同古城和北岳恆山景區建設的戰略合作進行了溝通、達成了協議，晉中市也跟華僑城達成了戰略合作。我們還在進一步與中旅集團、中青旅深度旅遊、萬達、橫店集團等一些文旅大集團進行項目對接，推動我省文化旅遊業做大做強。第四，以“旅遊+”為手段推動旅遊跟其他產業的融合，加快旅遊產業的發展。現在主要是抓好旅遊業跟農業、旅遊業跟健康產業、旅遊業跟金融產業、旅遊業跟體育產業等的融合。我們還將圍繞旅遊扶貧，進一步把鄉村旅遊扎扎實實地抓出成效，將推出“旅遊景區+旅遊特色小鎮+鄉村客棧”的模式，把我省鄉村旅遊工作提高到一個新的水平。第五，除繼續辦好2017年全省旅發大會之外，我們還是要搭建幾個平台：一是要成立省一級的文化旅遊投資集團，同時指導和推動各市成立相應的平台公司；再一個就是要推動文化旅遊專項基金的建設，積極搭建文化旅遊投資融資平台和智慧旅遊公共服務平台，使我們的文化旅遊業能夠真正地有一個大的發展。第六，我們還要推動文化旅遊業特別是景區提高服務水平，要圍繞“安、順、誠、特、需、愉”六字要求，切實提高景區的服務水平和管理水平，使我們的景區能夠真正成為國內外遊客非常開心愉快的家園。最後一個方面，我們要加強景區的安全管理，這是一個底線。我們要按照省委、省政府關于安全工作的要求，扎扎實實做好景區包括旅遊交通的安全，使我們的遊客能夠遊得安心。
主持人：感謝操主任接受我們的專題訪談！本次訪談由山西省人民政府門戶網站、今日頭條聯合制作！今天的訪談到此結束，我們下期再見！謝謝各位網友！感謝聯邦速錄為本次訪談提供技術支持!